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人防办主任淘金记
作者:132 发布日期:2020-11-22

  人防办主任淘金记

  中国经营报《等深线》记者  郝嘉奇  相符胖、北京报道

  人防体系这个不为人熟知的“冷衙门”,近年来成为滋长战败的“炎土”。据《等深线》记者不十足统计,今年以来,已有近百名地方人防办主任落马。

  以人防体系战败高发的安徽省为例,2020年已有20余人被查,其中10人任正、副主任一职。值得警惕的是,安徽省人防办三名副主任均涉嫌主要违纪作恶,授与调查。

  11月16日,安徽省人防办战败题目治理专班人员授与《等深线》记者采访坦承:“吾们有一些制度不健全,在招商引资、减免易地建设费等方面存在违规。”

  人防体系为何成为战败“重灾区”?遵命规定,民用建筑达到肯定周围时,答当构筑防空地下室或遵命响答周围向国家缴纳人防工程易地建设费。人防工程的审批、验收和建设费的收取,都是产生战败的高危环节。

  记者还仔细到,一些地区人防办主任贪腐,不再倚赖地产商等外部渠道,而是将内部的审图机构、人防设备厂行为“幼金库”,更添湮没和难以提防。

  对此,暨南大学答急管理系主任卢文刚外示,预防人防体系贪腐,必要赓续查短板、补弱项,动态地完善治理体系。

  今年安徽人防三位副主任落马

  去年10月,中纪委网站刊发《“人防办”缘何变成战败“高发区”》案例剖析,指出落马人防办主任们成了“围猎”的重点对象,房地产开发商、建筑施工单位和人防设备器材厂家等各路老板闻“香”而来。其中,决心丧失是内因,监管缺失是外因。

  随着城市周围扩大和房地产业发展,人防审批项现在日好添众,人防体系的违纪作恶案件也响答添众。

  从有关通报以及判决书望,人防营业涉及房地产、建筑等社会经济炎门周围,营业处室与房地产开发商、设备供答商有着频频的去来,添上人防体系职能稀奇,社会关注水平较矮,一些人员清淡借平常履职之名,走以权谋私之实,具有较强的专科性和暗藏性。

  以人防体系战败高发的安徽省为例,今年已有20余人被查,其中10人任正、副主任一职。如相符胖市人防办原主任程耀广、安庆市人防办原主任王富智、亳州市人防办原主任谷全民。

  值得警惕的是,今年以来,安徽省人防办三名副主任均涉嫌主要违纪作恶,授与调查。2001年10月首,李奕明任安徽省人防办副主任,于2011年4月退息,今年10月被查。2006年12月首,陶海任安徽省人防办副主任,2017年7月退息,今年5月被查。2016年6月首,管早临任安徽省人防办副主任,今年4月被查。

  陶海、管早临今年11月13日被“双开”。根据安徽省纪委监委通报,经查,二人忤逆政治纪律,对抗布局审阅;忤逆中央八项规定精神,违规收受礼金、购物卡;忤逆清廉纪律,行使职务影响为他人谋取益处;涉嫌受贿作恶。

  上述通报未挑及二人涉嫌受贿的详细数额,而是称:“数额稀奇重大,且在党的十八大后不拘谨、不收手,性质主要、情节凶劣,答予厉肃处理。”

  11月16日,上述安徽省人防办战败题目治理专班人员授与《等深线》记者采访外示,在习近平总书记作治理人防体系战败题目的批示后,省人防办去年9月接到省纪委告诉,遵命请求进走整改,开展至今。

  他说:“吾们有两条线。一条线是省纪委对人防体系开展战败题目专项治理,对涉嫌作恶违纪人员留置、立案调查。另一条线是省人防办针对体系内存在战败题目的工程违规审批、建设,易地建设费的违规减免缓等题目,进走整顿。”

  “吾们有一些制度不健全,在招商引资、减免易地建设费等方面存在违规,吾们进走了追缴,追缴金额较大,未便对媒体公开。”他外示。

  安徽省人防办派头的大楼。《等深线》记者 郝嘉奇 摄

  去年9月至12月,安徽省委巡视组驻点安徽省人防办调查,收到一系列逆映领导干部的题目线索,转交纪委、布局部分,并向省委书记李锦斌作做事汇报。

  今年5月,《中国纪检监察报》刊发《强化人防体系战败题目专项治理 荟萃力量梳理首底题目线索》一文,点名安徽省人防体系众人落马,是该省对党的十八大以来人防部分题目线索进走“大首底”,对涉及到人防部分的信访举报、线索处置、责罚处理重新分析研判。

  今年8月,安徽省人防办通报,会在全省开展“体系整顿年”运动,开展战败题目专项治理,深入排查,从厉整改。

  上述安徽省人防办战败题目治理专班人员泄露:“到2021年1月,吾们还要进走战败专项治理‘回头望’。这也是落实安徽省委贯彻落演习近平总书记批示精神的请求。”

  众地现战败窝案

  上梁不正下梁歪,人防办主任们以权谋私,令属下不再顾忌,战败窝案串案时有发生。今年,安徽省安庆市纪委通报四名人防干部涉嫌主要违纪作恶,不光包括安庆市人防办原主任王富智、副主任陈礼湖,还有人防办工程技术科科长邵良、人防办四级主任科员汪斌圣。

  不光仅在安庆,呼和浩特等地也发生人防体系窝案。据当地纪委11月9日通报,今年以来受理人防体系线索31件,立案21件22人,收缴人防涉案款3153万元,追缴易地建设费1.55亿元。呼和浩特市人防办原主任云建强涉嫌主要违纪作恶被查,另有10余人被给予党纪政务责罚。

  《等深线》记者致电呼和浩特市纪委,咨询除云建强外其他人员被责罚的情况,宣传部人员外示:“人防题目比较敏感,吾们通报的内容是经过书记审批后才发的,办案部分不太方便授与采访。云建强一案是内蒙古自治区纪委办理的。”

  11月16日,记者致电内蒙古自治区纪委宣传部,做事人员讳莫如深:“吾这边不掌握这些,也无法有关有关巡视组人员晓畅。”他随即挂断电话。

  11月17日,暨南大学答急管理系主任卢文刚授与记者采访称,人防体系战败题目高发,并表现众人参与的特点,逆映出治理上的艰巨性、复杂性。短期上的巡视固然能够取得肯定奏效,但不克放松。

  卢文刚分析,人防体系涉及许众工程,工程周围总体上牵涉大额资金。从外部望,存在企业走贿走为,但战败的根本因为照样内部自律不厉、党性不强。

  战败形式众样

  从司法判例来望,落马人防办主任的罪名清淡涉及腐败、受贿、滥用职权等,战败形式众样。

  桂林市人防办原主任赖玉环到案后供述了本身的“营业经”,称许众人防设备公司、房地产开发公司、投资有限公司的负责人,以及许众个体建房户都情愿以金钱铺路,挨近他这位“一把手”。

  据中纪委通报,自2012年调任桂林市人防办主任后,赖玉环感觉仕途已经到达“天花板”,所以心生贪心,疯狂营业,大肆敛财。桂林市一家地产公司因第一期项现在未建地下人防工程,等开发建设第二、三期项现在时,向市人防办报建时遇到难得。该地产公司老板送给赖玉环20万元,赖玉环签字审批经过。

  赖玉环还众次黑示广西国盾人防工程有限公司负责人刘某向其“有趣有趣”,累计索贿9万元。案发后,刘某交代:“赖玉环对吾们有监督管理职权,倘若吾不给钱,他能够对吾的公司采取措施,让吾们做不了人防设备项现在,还能够把公司从人防设备服务企业的名单撤下来。”

 赖玉环受审。  桂林市临桂区法院供图 赖玉环受审。  桂林市临桂区法院供图

  2019年3月,桂林市中级人民法院判处赖玉环犯受贿罪、腐败罪、滥用职权罪,实走有期徒刑十一年,并责罚金人民币七十万元。

  人防办主任们幼我赚钱,令国家和人民益处蒙受重大亏损。滨州市沾化区人防办原主任侯涛行使担任“一把手”,负责人防规划审批手续的职务便利,将地产公司缴纳的防空地下室易地建设费占为己有,众次腐败公款共计74万元。

  在地产公司办理防空地下室易地建设允诺证时,侯涛则行使职务便利,以“借款”为由,向地产公司索要现金10万~20万元不等。后为袒护索取现金原形,他会将艳服现金的空袋子返还地产公司。

  此外,侯涛还滥用职权,擅自减免人防地下室易地建设费,致使国家和人民益处遭受亏损共计1024.64万元。

  一个地产项现在需缴纳的人防易地建设费少则数十万元,众则数百万元。能“撙节”这样大的开支,正是地产商情愿走贿人防办主任的因为。

  今年10月13日,山东省滨州市中院二审判处侯涛有期徒刑八年三个月,并责罚金四十万元,追缴作恶所得。

  手法更添湮没

  《等深线》记者仔细到,一些地方的人防办领导,为解决办公额外经费、腐败,已不再倚赖地产商等外部渠道,而是将内部的审图机构、人防设备厂行为腐败公款的工具,违规竖立“幼金库”。这更添湮没和难以提防。

  2019年1月,河南省高级人民法院出具的一份刑事判决书表现,被告韩道同,原系河南省人民防空办公室总工程师,后担任河南省民安人防工程技术咨询有限义务公司(以下简称“民安公司”)负责人。仅他一人,就行使职务便利,作恶占领公款3540万元。

  河南省人民检察院诉称,民安公司由河南省人防办成立,名为自力中介机构,实为其内部审图机构,是人防办为解决办公额外经费的“幼金库”。

  法院查明,2009年至2013岁暮,韩道同采取虚列开销、收好不记账等形式,将民安公司公款3540万元据为己有,案发后经过民安公司退款2609万元。

  此外,民安公司成立后,河南省人防办的片面在职人员经人防办副主任张某允诺,也在民安公司兼职从事审图营业。

  从2009年至2013岁暮,河南省人防办的扶贫费、慰问费、调研费、买车费、培训费、中秋节福利、官司费等共计985万元,经张某签字后在民安公司报销支出。

  2019年1月,河南省高院判决韩道同犯腐败罪,判处有期徒刑十五年,并责罚金300万元。

  武汉市中院今年10月出具的一份判决书表现,2007年3月至2015年,武汉市人防办原主任徐秋成竖立“幼金库”,在平常发放津补贴之外,另立名现在、挑高标准、扩大周围违规发放津补贴。

  他和武汉市人防办原副主任盛英友、袁为民等人整体钻研经过了《市人防办干部职工奖励、福利发放暂走办法》,决定由市人防办属下企业人防设备厂筹集资金,负责其中法定节日和传统节日的福利发放。

  在他们的授意下,人防设备厂原厂长张勇以虚列原料款开销、工程收好不入账、虚列“维管费”、虚列一时工工资等方式,套取国有资金2350万元,并竖立“幼金库”,为市人防办违规发放津补贴挑供资金来源,私分国有资金1470万元。

  现在,张勇犯私分国有资产罪,被判处有期徒刑一年十一个月。徐秋成、盛英友、袁为民等人已被“双开”,另案处理。

  卢文刚向《等深线》记者指出,人防体系战败这一新展现的情况,更具有暗藏性、便利性,从查处上也更有难度。既必要防止外部的走贿走为,还要在体系内赓续查短板、补弱项,与时俱进,动态地完善治理体系。

  邢台市委巡察组组长甄更礼曾在人防体系做事众年,他指出,人防办一把手、分管工程的副职、工程处长和质监站做事人员,是容易发生战败的重点岗位。

  甄更礼外示,人防易地建设费审批征收减免环节是人防体系容易发生战败的重点环节,主要有:少算面积、有意放水、越权减免、越权准许缓交等方面。人防工程审批质量监管环节,容易发生战败的方面有:设计不同格、质量不达标、未批先建、收受钱物,工程验收时睁一眼闭一眼,蒙混过关。人防产品走业垄断,个别人防单位自设公司,经营人防设备,垄断市场也是容易滋长战败的温床。

  (编辑:孟庆伟  校对:颜京宁)

 

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义务编辑:梁斌 SF055



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